2025年1月7日在十堰市第六届人民代表大会第四次会议上

  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

  过去一年，是十堰发展史上具有里程碑意义的一年。习给丹江口库区环保志愿者亲切回信，给全市上下以强大的思想指引、精神鼓舞和前进动力。的重要回信，是对我们矢志不渝守水护水的充分肯定，是对库区发展和群众生活的深情关怀，是对十堰坚定不移纵深推进绿色低碳发展的殷切期许，必将激励着320万十堰人民在中国式现代化伟大征程上奋勇前行。

  一年来，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习考察湖北重要讲话和重要回信精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，认真统筹高水平保护、高水平质量的发展、高品质生活、高效能治理，沉着应对多重困难挑战，守正创新、实干突围，较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值2565.8亿元、增长6.5%，主要经济指标优于全省中等水准，拼出了一份好于预期、成之惟艰、厚重出彩的发展答卷。

  发展格局更优化。坚持变中谋新、抓纲带目，认真落实省委省政府统筹四化同步发展系列部署要求，凝聚各方智慧和力量，高标准编制丹江口库区绿色可持续发展先行区规划纲要、市县战略规划以及各类专项规划。明确十堰建设国家战略水源与安全保障区、中国商用车之都、世界文化旅游目的地城市、全国“两山”实践创新基地、辐射服务鄂豫陕渝毗邻地区中心城市五个功能定位和相关举措。着眼提升城市核心竞争力，确定了城市向东发展总体框架。十堰正在向纵深拓展生态生产生活空间，山水城融合的壮美画卷徐徐铺展。

  产业韧性显著地增强。因地制宜发展新质生产力，科学技术创新成为高水平发展的最大增量。高新技术产业增加值增长13%，占地区生产总值比重18%。东风设备双主轴加工中心获春燕奖，迅捷安消防机器人研制成功，国科鸿鹄智能农机实现量产，十堰至汉南低空客运航线全省首开，合成生物酶制剂、秦巴钡盐涂覆技术等打破国外垄断。多点支撑的产业体系更完善，经济发展的主动性进一步增强。

  守水护水成效显著。始终把守好一库碧水作为首要政治任务，从小流域入手源头治理、系统治理、科学治理，以小河清保大河净，丹江口库区水环境质量达到历史最好水平。通水十年来，累计向北方送水690亿立方米，惠及沿线亿人口。央视《国家记忆》栏目连续3天播出“清水北上”纪录片。我市荣获全球生物多样性魅力城市。今天的十堰，水更清了、山更绿了、环境更美了。

  文化旅游蓄势跃升。抢抓“湖北旅游、武当突破”重大机遇，深入挖掘八百里武当历史背景和文化底蕴，用一座山带活一座城。成功举办第二届世界武当太极大会、首届全球旅行商大会，45个国家2000多名中外嘉宾会聚十堰、共话未来。武当山旅游人次居全省5A级景区首位，武当一梦、西关印象、武陵不夜城等景点火爆出圈。丹江口入选中国县域旅游综合竞争力百强。文旅产业增加值占地区生产总值13.5%，世界文化旅游目的地城市建设迈上新台阶。

  城市活力全面迸发。十堰以更加宽广的胸怀拥抱世界，先后举办中国商用车论坛、中国新能源汽车零部件交易大会、大湾区产业链供应链旅游链对接大会等活动，承办全国性会议二十余次，我们的合作圈、朋友圈慢慢的变大。十堰是年轻人成长成才的热土，十万大学生筑梦车城，郑钦文奥运夺冠，展现了新一代十堰人拼搏报国的青春风采。持续打造文明之城，第三季度“中国好人榜”在我市发布。十堰大事喜事好事不断，央视《新闻联播》27次点赞。开放包容、锐意进取、担当奉献的城市特质更彰显，“大山里的深圳”处处焕发盎然生机。

  民生福祉不断的提高。我们持续加大民生投入，用心用情解决群众急难愁盼问题，年度民生实事十大行动圆满完成。外地人在堰就医229万人次，区域性医疗中心地位更加凸显。10公里健康步道全面建成，成为城市一道靓丽的风景线家，一批城市游园、微循环路、停车位投入到正常的使用中。我们的城市越来越宜居，家园越来越美丽，生活越来越幸福。

  （一）统筹施策、以进促稳，经济发展取得新成效。着力提信心、扩内需、稳增长，经济稳中向好态势更加稳固。政策落实精准有效。全力推动“两重”“两新”和一揽子增量政策落地，争取超长期特别国债、中央预算内资金、专项债283.7亿元。减免税费38.4亿元，惠及经营主体11.5万户。重点项目支撑有力。华润怡宝、生产服务型国家物流枢纽等876个亿元以上项目开工建设。西十高铁、十巫南高速快速推进，十巫北高速通过验收，玄岳大道城区段、209国道垭子至大川段正式通车。引进落地项目452个，成功争取国土绿化、公立医院改革、车路云一体化、交通强国等全国试点示范项目。消费市场稳步回暖。开展消费品以旧换新，拉动消费27亿元。持续推进引客入堰，入境游客增长50%，累计接待游客1.45亿人次，实现旅游收入1481亿元，均增长20%以上。出台购房惠民政策，高品质住宅建销两旺，商品房销售增速全省第四。张湾、郧阳入选全国县域商业领跑县，丹江口、郧西创成全省县域商业体系建设试点县。水都夜游街获评国家级夜间文旅消费集聚区。

  （二）夯基补链、培强育新，产业转型实现新突破。坚持以供应链思维重塑产业链，产业体系持续优化、能级整体提升。重点产业聚群成势。组建长江汽车产业供应链十堰公司，交易规模突破10亿元，供应链成本降低2.3%。易捷特新车型批量交付，华神、三环新能源产线改造完成。新能源中重卡产量增长130%，智能自卸车等8类专用车市占率全国第一。整零比提高到1∶1.1，20种零部件销量全国第一。万润正极材料出货量稳居全国前列，远景动力产值迈向百亿，汉江铝业电池铝箔建成投产，新型电池产值增长38%。新落地低空经济重点企业10家，年产两万架无人机的中翼通航正式投产，开通低空运输航线条。燕京精酿啤酒、桃花源饮品实现量产，水经济产值增长25%。科学技术创新赋能增效。新增高新技术企业150家、专精特新企业124家。建成深圳、上海离岸科创中心，成立鄂西北发展研究院，清华大学东风商用车智驾研究中心、电池关键材料省重点实验室投入到正常的使用中。“中国好技术”项目数量全省第一。高新区新能源与智能网联汽车人机一体化智能系统获评全省创新型产业集群。数字化转型快速推进。数字公共基础设施全域覆盖，“一网管全城”模式全国推广。新入选国家5G工厂名录企业5家、全省第二，培育先进级智能工厂65家、全省第一。武当云谷入选国家绿色数据中心，国芯一号智算中心上线运营。

  （三）全域保护、系统治理，绿色发展厚植新优势。深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快向保护就是发展迈进。环境保护加力提效。扎实开展十大攻坚行动，推进小流域综合治理试点扩面，城区和农村污水处理率分别提升到90%、77%。完成营造林94.6万亩、林相季相改造33.5万亩。茅塔河入选全国幸福河湖。丹江口林长制获国家激励。生态治理全面加强。创建省级绿色矿山6座，修复废弃矿山7.6平方公里，治理水土流失1080平方公里。城区空气质量优良天数比例达95.6%。入选全国生态环境非现场监管执法试点、全国深化气候适应型城市建设试点。“两山”实践创新转化。林下经济经营面积达752万亩，占森林总面积29.5%。完成全省首笔水土保持碳汇交易。绿色贷款余额691.2亿元、增长24.5%。好山好水好生态成为十堰的最美底色、最大优势。

  （四）聚力攻坚、重点突破，改革开放积蓄新动能。坚持以改革破难题、以开放拓空间，进一步释放发展活力。关键改革持续深化。深入推动大财政体系建设、国资国企改革和投资项目绩效综合评价改革，实现财政、金融、投资统筹联动。国有房屋土地确权232.2万平方米，盘活国有资产实现收入263.9亿元，国企营收、税费分别增长48.7%、56.8%，新增 AA级以上信用等级企业3家。污水处理厂网一体化改革得到省委省政府充分肯定。对外开放持续扩大。积极地推进自贸联创区建设。组建二手车出口联盟。武当山机场实现首次临开跨境直航。新增出口资质企业119家、外贸转型升级基地3个、省级跨境电子商务产业园1个、公共海外仓2个。营商环境持续优化。首批“高效办成一件事”改革事项全面落地，群众办事更方便快捷，企业经营成本持续下降。新登记经营主体7.2万户，总量突破50万户。新增四上企业497家。鑫资集团入选中国非公有制企业500强。城市综合信用指数连续10个月位居全省榜首。

  （五）一体推进、协同联动，城乡融合开创新局面。紧扣一体化和高质量，推动城乡公共资源均衡配置和生产要素自由流动。城市更新提速升级。厦门路、延安路等建成通车，改造主次干道84条，新增过街设施7处、停车位1.24万个。七里垭片区、车城路文化街区加快建设，东风汽车博物馆即将开馆。新型城镇化深入推动。县城新安家落户4.3万人，房县、郧阳经验全省推广。竹溪、竹山获评全国茶业重点县，郧阳新能源汽车及零部件、房县循环经济入选全省县域特色产业集群。乡村振兴步伐加快。加强防返贫监测帮扶，脱贫攻坚成果持续巩固。守牢耕地保护红线亿斤。全力发展七大重点农业产业链，新增省级以上有突出贡献的公司8家，规上农产品加工产值增长20%。认证国家绿色有机农产品297个、全省第一。升级集镇水厂5个，改造农村危险房屋1226户，乡村建设“六件事+”做法全国推介。城乡发展互促共进。新改建农村公路1400公里，寄递物流、充电桩、5G网络、四好公路基本实现全覆盖。公交下乡、快递入村、农货进城更便利，在农村也能享受和城市一样的优质生活。

  （六）用心用情、兜牢底线，社会事业迈上新台阶。坚持在发展中保障和改善民生，不断满足群众美好生活期盼。基本民生进一步兜实。城镇新增就业5.8万人，大学生留（回）堰2.1万人。城乡社会救助标准稳步提高，有力保障了20.5万名困难群众基本生活。公共服务逐步提升。推进教育优质均衡发展，新改扩建中小学、幼儿园36所，新增学位1.7万个。推动优质医疗服务扩容下沉，数智化病理服务体系试点扩面，32家医院检查检验结果实现省内线上互认。太和医院七里垭院区加快建设，郧西、张湾人民医院新院区建成投用。十堰入选全国“平急两用”公共基础设施建设城市。聚焦“一老一小”，居家适老化改造3800余户，新增城乡养老服务设施70个、幸福食堂50个，培育儿童友好社区10个。入选国家城市社区嵌入式服务设施建设范围。不断丰富群众文体生活，开展文化惠民活动1100余场，“郧县人”写入历史教科书，国家长征文化公园（郧西段）开园，南水北调博物馆主体竣工。首届十堰马拉松成功举办。社会治理逐步加强。12345热线%，群众安全感测评满意率居全省前列。完成保交楼保交房9231套，为2.5万户群众解决历史遗留难题。有效应对多轮强降雨和局部旱情，成功避让地灾险情9起，经验做法被自然资源部、应急管理部推介。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造，常态化开展扫黑除恶，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，集中开展矛盾纠纷排查大化解、安全风险隐患大整治、困难群众慰问大走访，安全生产实现一无两降，社会大局和谐稳定。

  （七）担当实干、尚法重信，能力作风得到新提升。坚持以政治建设为统领，持续巩固拓展主题教育成果，深入开展政府系统党纪学习教育。加强法治政府建设，扎实推进“八五”普法，出台实施城镇供水节水管理办法，《十堰市燃气安全管理条例》获省人大常委会批准。自觉接受人大、政协等各方面监督，认线件。深化信用政府建设，开展履约践诺专项行动，严肃整治承诺不兑现、拖欠企业账款等行为。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，大力整治为基层减负。干事创业的氛围更加浓厚，风清气正的政治生态持续巩固。

  与此同时，国防动员、双拥共建等工作不断深化，民族宗教、外事侨务、机关事务、妇女儿童、气象、社科、档案、残联、老龄、慈善、援疆等各方面工作都取得了新成效。

  各位代表！拼搏的岁月历历在目，收获的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于以习为核心的党中央掌舵领航，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民勠力同心、顽强奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各派、各人民团体和社会各界人士，向各驻堰机构和单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  当前，十堰发展仍面临一些困难和挑战：高水平质量的发展基础还不牢固，产业转型升级任务艰巨，有效需求不足问题仍然突出。乡村振兴、生态环保、民生保障等领域还有薄弱环节，就业、教育、医疗等公共服务与群众期盼还有差距。政府系统干部思想解放不够，能力作风仍需加强，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，认线年重点工作

  今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇之年。综合分析形势和任务，机遇大于挑战，有利因素强于坏因。我们一定要充分的利用国家宏观政策。二十届三中全会释放的改革动能持续迸发，国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断加码推出系列政策“组合拳”，有利于我们进一步抢抓机遇、乘势而上，推动经济持续回升向好。我们一定要充分把握全省大好形势。湖北正处在聚势突破、整体提升的关键期，统筹“三线并进”构建现代化产业体系、大财政体系建设、以县城为重要载体的就地城镇化等重大举措向纵深推进，为我市经济社会全面绿色转型提供了有力支撑。我们一定要充分的发挥自身有利条件。省委省政府关心支持十堰发展的力度超前，赋予我市建设全国绿色低碳发展示范区目标定位，支持丹江口库区绿色可持续发展先行区建设。我们充分的发挥京堰对口协作、东风深度合作、深圳产业协作独特优势，重塑仙山、碧水、汽车城战略优势，积极培育十个千亿级产业集群，不断拓展城市发展、生态建设、产业高质量发展、民生改善四大空间。只要我们保持定力、接续奋斗，以自身确定性应对外部不确定性，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，就一定能在新的征程上再创新的辉煌。

  今年政府工作的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习考察湖北重要讲话和重要回信精神，认真落实省委市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高水平保护和高水平质量的发展，推动经济运行稳中有进、发展动能稳中蓄势、民生保障稳中提质、社会大局稳中向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设全国绿色低碳发展示范区，奋力谱写中国式现代化十堰篇章。

  大力提振市场消费。把促消费和惠民生结合起来，实施提振消费五大行动，以需定供、以需定产、以需定建，进一步激发消费潜能。实施消费场景提质行动。创新时尚型商业，全力发展首发、首店、首秀经济，改造提升新合作超市，运营好银泰百货服务平台。积极发展银发经济，开发健康管理、生活照护等服务产品。着力发展有地方特色的冰雪经济，推进大川冰雪旅游度假区建设。实施消费扩围惠民行动。把社会建设作为扩大内需的重要动力，开展需求统计调查，全力发展托幼、家政、数字等服务消费。持续推进消费品以旧换新系列促销活动。实施城市商圈升级行动。提升便民生活圈62个，做优上海路、京东路等商圈，改造五堰步行街、四四厢遇等街区，打造栖谷天街、紫霄大道沿线等夜经济集聚区。实施商贸供应链协同行动。积极引进来、走出去，重点引进实力强、服务优、品质高的头部商超连锁企业，鼓励本地商贸企业开拓外地市场。搭建“车城链客”平台，成立鄂西北采购联盟，增强全国联采、统仓统配能力。实施农村消费挖潜行动。依托供销集团做强农资、粮油、日用品等链条。改造升级县域农贸市场、乡镇商贸中心各20个。支持麻家渡绿松石小镇创建国家级电商示范基地。

  积极扩大有效投资。充分的发挥重点项目牵引和政府投资撬动作用，激发全社会投资活力，力争投资总额2000亿元以上。强化项目谋划。运用丹江口库区绿色可持续发展先行区规划纲要、市县战略规划等成果，编制“十五五”规划纲要。围绕国家政策导向和资金投向，把各类规划生成为具体项目。争取项目资金。组建重大政策研究对接专班，力争超长期特别国债、中央预算内资金、专项债300亿元以上，争取十堰至南阳、安康高铁，十堰至西峡、安康天然气管道纳入国家专项规划。加快项目建设。强化项目全生命周期服务，建设重点项目2000个以上。开工房五高速、老郧高速、福银高速改扩建、黄龙滩抽水蓄能等项目，推进西十高铁、武当山机场改扩建、昊徽产业园等项目，确保东实大洋电机、大堰220千伏变电站等建成投用。大力招商引资。主动把握招商引资新变化，积极开展产业链供应链招商、基金招商、资本招商、以商招商。办好中国商用车论坛、中国新能源汽车零部件交易会、大湾区对接大会、全国专用车博览会、低空经济产业高质量发展大会等活动，力争科大讯飞信创产业园、深圳高度无人机、迈雷特智能机床等项目落地，新引进项目400个以上。

  提升对外开放水平。全力稳外贸稳外资，力争进出口总额、实际利用外资分别增长10%、20%以上。支持百企出海拓市场。鼓励企业走出去抢订单，参加广交会、汉诺威商用车展等重点展会。拓展对外开放平台。深化自贸联创区建设，持续完善321制度体系，推动竹溪、郧西等分区与省自贸区、市联创区融合发展。建成 B型保税物流中心。设立霍尔果斯、南宁展示交流窗口，新增海外仓10个以上。持续推动武当山机场临时开放，争取纳入国家“十五五”口岸发展规划，开通航线个以上，旅客吞吐量达到160万人次。加强外贸外资主体引育。引进出口贸易、报关代理公司10家以上，探索外贸结汇新路径。积极发展外贸新业态，争取1039市场采购贸易试点。推进经开区工业直播基地建设，实施聚创、惠宝、七夕跨境电子商务产业园满园工程。新增出口破零企业100家以上。深挖中间品贸易潜力。充分的发挥十堰制造业优势，扩大零部件、电池材料、电子元器件等中间品直接出口规模。支持我市汽车企业在境外建设组装线，带动更多十堰零部件和产品服务走出去。

  加强供应链体系建设。围绕构建公共性、普惠性、开放性、共享性的供应链平台，打通供需堵点卡点。提升产业链供应链韧性和安全水平。建强用好汽车、专用车、零部件、堰水进京等供应链平台，引导各类企业上链用链。开展产业链供应链安全风险评估，推动从大宗集采向生产协同、供应链金融等领域延伸。全力发展现代物流。加快生产服务型国家物流枢纽、陈家港多式联运基地建设，加强与花湖机场、阳逻港、宁波港等常态化合作，降低物流成本。推进生产性服务业深层次地融合。以研发设计、检验测试、科技服务等八个领域为重点，建设专用车、智能农机中试基地，实施油橄榄、食用菌等种业提升工程，增强服务先进制造业、现代农业的能力。

  加快汽车产业转型升级。深度融入全省万亿汽车走廊，巩固提升中国商用车之都地位。提质扩能整车生产。全力服务东风商用车车身人机一体化智能系统、东风特汽氢能重卡、华神纯电轻卡、三环智能商用车、联合重工甲醇重卡等项目，加快易捷特新车型导入，推动新新一代中重卡新车型发布、赛力斯新能源轻卡和物流车投产。力争商用车产量增长20%，新能源商用车占比提升至15%。持续壮大高端专用车。坚持整专一体、专零协同，实施专用车高水平发展三年行动。支持驰田、一专、深圳东风等企业抢占细分市场，打造无人机消防车、应急前突车等一批拳头产品，争取东风越野车、震序专用车纳入全国应急、消防、公安采购目录。推进高端专用车产业园建设。力争专用车产量增长15%以上。积极发展关键零部件。围绕高技术、高的附加价值，提高零部件整车配套率、市场占有率，加速向全系列多车型、新能源和智能化转变，在更广范围扩大市场供应。支持东风零部件布局调整，加快混动变速器、电驱动桥、氢燃料电池电堆、商用车动力电池包等项目建设。力争零部件产值增长10%以上。

  培育壮大新兴起的产业。着力锻长板、补短板、固底板，积极抢占新赛道，塑造新优势。做大做强智能农机。深化与中科院合作，提升鸿鹄系列农机产能，扩大测土机器人、高精度播种机等产品矩阵，建成伏羲农场示范基地。建设智能农机产业园、核心研发技术孵化基地，积极推出系列终端产品。大力开拓全国农垦系统、粮食主产区、山地丘陵地区等市场，逐步形成“研、产、销、用”全链条发展格局。突破性发展低空经济。建成低空综合管理服务平台，成立武当通用航空公司。支持中翼通航、联合飞机、仁合智航等企业阔步发展。用好竹山通用机场、鄂西北低空飞行学院，积极发展商业跳伞、飞行培训、科普研学等低空业态。开辟低空运输航线条。

  争创全国第二批低空空域改革试点。加快发展装备制造。巩固恒进感应、中庸电力行业领头羊，全力发展人机一体化智能系统生产线、高端加工机床。推进高周波风电淬火、卡玛云智能装备等项目建设。创新发展生物医药。新发展“武当七味”中药材2万亩。推进玖博中药饮片、神农生物医药产业园等项目建设。支持丹江口打造全国最大的甾体药物生产基地、房县打造合成生物产业先行区。持续壮大循环经济。加快再生资源回收与物流项目建设，争取中资循环集团在堰设立合作基地，健全前端回收、中端加工、后端利用一体化产业生态。

  促进实体经济和数字化的经济深层次地融合。落实“数化湖北”行动，推进城市数字公共基础设施建设，完善城市安全风险监测预警平台，拓展应用场景20个以上。实施5G信号升格行动，推动移动网络深度覆盖。推进国芯一号智算中心二期、工业基地通信枢纽等项目建设，争取武当云谷融入东数西算一体化算力网。推进车路云一体化试点建设，完成车载终端推广、路侧设施提升、云控平台架构等九大任务，打造全国商用场景应用标杆城市。加强中小企业数字化改造，新增5G工厂5家、省级以上智能工厂20家，争创国家级中小企业数字化转型试点城市。力争数字化的经济核心产业增加值增长20%。

  着力构建动力循环机制。深化大财政体系建设，建好国有“三资”“三变”管控平台，盘活林场收益权、水库经营权、东风老厂区等资源。深化投资项目绩效综合评价改革，强化“三证”“两算”“三评”，提高投资效率、效能、效益。深化国企改革，探索开发区“管委会+公司”模式，改革重组功能性公司集团，推动市县国企由平台型向实体型、经营型转型。新增1家 AAA、2家 AA+信用等级企业。力争全市国企营收、税费均增长15%以上。积极发展科技金融、普惠金融，办好绿色金融发展论坛、金融早春行等活动，扩大产业升级贷、科学技术创新贷、助企纾困贷等规模，新增贷款300亿元以上。组建基金管理公司，加强与深创投、深高新投、长江产业基金等头部基金合作。

  统筹教育科学技术人才一体改革。加快建立教育培养人才、人才支撑科技、科技引领教育的良性循环机制。持续推进产教融合。集中力量建设优质中职学校和优质专业，鼓励职业院校开设更多符合市场需求的紧缺专业，带领企业深度参与职业院校教学设计、实习实训。支持湖北汽车工业学院和湖北医药学院“升大”、湖北工业职业技术学院申办职业本科。强化科学技术创新引领。大力发展高新技术产业，新建京堰科创园和北京、武汉离岸科创中心，筹建国家知识产权保护中心，布局重点实验室4个，新增省级以上科创平台20家。强化企业科学技术创新主体地位，推进产业关键技术攻关，深化千企千亿技改提升，新培育国家高新技术企业100家、省级专精特新企业80家，技改投资增长10%以上。持续开展企校双进、北京院士专家十堰行等活动，推动更多科技成果转化落地，力争完成技术合同成交额200亿元以上。推进新能源商用车智能化、准固态钠离子电池材料等重点研发项目。力争全社会研发投入强度2.5%以上、高新技术产业增加值增长10%以上。加强人才引育留用。发布高层次人才需求目录，引进一批高水平创新团队、优秀青年科技人才。发挥车城老师傅、老技工作用，建强重点产业人才队伍。支持高校与企业联合建设卓越工程师学院、鄂西北环境与健康产业技术研究院。持续实施人才团聚工程、大学生留（回）堰计划，提升武当人才卡服务功能，营造近悦远来的人才环境。

  着力优化营商环境。积极融入全国统一大市场，强化公平竞争审查，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，健全政策沟通、纾困解难等机制。严格规范涉企行政检查，依法保护民营企业产权和企业家权益。继续办好政企恳谈会、企业家沙龙等活动，把服务做到民营企业家的心坎上，让民营企业深耕十堰、茁壮成长。积极争创全国信用体系建设示范区。深入推进“高效办成一件事”，实施综合窗口改革，实现一件事一次办、一类事一站办。培育壮大经营主体，新增四上企业430家以上。

  强化全域联动。以武当山为龙头带活全域旅游，持续推动武当突破，让全世界游客到武当山来，让武当山游客到县市区去。实施大武当发展总体战略，支持武当山创建世界级旅游景区。坚持山上增辉添彩、山下腾笼换鸟，深入实施平安武当三年行动计划，疏解老营古镇非核心功能，把更多空间留给游客。办好世界武当太极大会、武当国际旅游合作大会、中国武当民宿论坛等活动。构建全域旅游新格局，建设5个旅游集散中心，发挥好各县驻武当山引客驿站作用，推动景区景点信息互通、线路互推、客源互送。大力推进引客入堰，在西安建设旅游形象馆，支持国内外旅行社在堰设立分支机构，进一步拓展京津冀、大湾区、闽浙台、鄂豫陕等地区及海外客源市场。力争旅游人次、综合收入、入境游客均增长20%以上。

  丰富旅游供给。完善文旅产业链，开发个性化多元化旅游产品，提升体验感沉浸感，让游客慢下来、停下来、留下来。积极引进国际高端品牌酒店，支持有实力的企业在堰建设高星级酒店，成片发展旅游民宿，新增接待床位2万张。串联健康步道、文体场馆、工业遗产等旅游单元，打造城市漫游线路。推出“十堰好礼”主题文创产品，打造文创旗舰店10个。推广国际旅游标识系统，在城市景观、市政设施、公共交通中融入旅游元素。推进乡村旅游重点村镇、文旅特色小镇建设，培育低空观光、农事体验等产品。支持诗经文化城、武陵不夜城创建国家级度假区，竹山创建荆楚文旅名县。新增3A级景区5家、4A级景区3家。

  深化文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，让游客在领略自然之美中感受文化之美。加强历史文化遗产保护传承和活化利用，加快学堂梁子遗址考古发掘、五龙宫保护展示设施等项目建设，让更多文物活起来。推进全球武当武术推广中心、国际太极文化传播中心建设。举办马拉松、汽车拉力赛、城乡篮球联赛等活动，积极承办省级以上赛事，让越来越多的人跟着赛事游十堰。

  加快城市向东发展。坚持一张蓝图绘到底，健全完善城乡规划，完成市县国土空间总体规划批复。聚焦中心城区150平方公里建成区、150万人口目标，一体推进治山、理水、营城，高标准建设武当新区。加快紫霄组团基础设施建设，完成七里垭片区路网、凤栖绿谷公园二期等项目。完善经开组团服务功能，规划建设龙门科创走廊、新材料产业园、专用车产业基地。优化升级武当山组团，推进老营古镇更新，启动武当山西站至太极湖新区连接线建设，改造武当山高速出口至景区山门道路。

  提升城市功能品质。立足十堰优越的城市条件，借鉴国内外绿色低碳城市经验，推动城市格局全方位重塑。优化提升城区骨架路网，健全完善快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通体系，促进各体系顺畅衔接。启动紫霄大道连接线、浙江路延长线国道改线、标致路连接线、福银高速十堰互通建设。加快玄岳大道经开区段、丹江口段、武当山段和316国道战马沟至江家沟段快速路改扩建工程。建成玄岳大道郧阳段、双高路等道路。提升百二河组团功能，启动十堰老街项目，推进车城路文化街区建设，加快中国汽车博物馆、汽车零部件博览中心等项目进度，建成汽车新生态发展论坛主会场。改造升级花果组团，强化产城融合，优化人居环境，赓续“东风故里”城市文脉。深入推进城市更新，常态化开展城市体检。加快棚户区、城中村、老旧小区“三改”，实施污水、雨水、供水、燃气、供暖、弱电“六管”共治。建成完整社区20个。

  构建房地产发展新模式。积极顺应群众对好房子的需求，加快建立供需平衡、租购并举的住房制度。制定住房三年行动计划，优化综合性购房奖补政策，持续推动住房卖旧换新。完善房地产融资制度，推动“白名单”项目扩围增效。突出安全、舒适、绿色、智慧，优选地块供给，完善功能配套，新建一批高品质住房，努力满足群众对美好居家生活的向往。

  持续推进新型城镇化。主动把握人口回流、产业回迁新趋势，加快以县城为重要载体的就地城镇化。实施县城补短板提品质行动，增强综合承载能力，逐步让县域公共服务达到中心城区标准，让更多群众在家门口安居乐业。大力培育根植性主导产业，支持丹江口水经济、郧西电力装备制造、竹山绿松石、竹溪文旅康养、房县循环经济、郧阳新能源汽车及零部件等产业发展壮大，让各县竞相发展、各展所长。

  全力发展现代农业。严守耕地保护红线万亩，稳定粮食种植面积318万亩、产量16.5亿斤以上。推进江北大型灌区项目，新增改善灌溉面积36.5万亩。持续壮大农业七大重点产业链，全力打造绿色农产品输出地。强化农业经营主体培育，新增国家级农业有突出贡献的公司1家、规上农产品加工公司20家以上。继续办好水源地绿色农产品博览会，逐步提升武当山茶、武当山珍、丹江鲌等区域公用品牌。

  做优做强林业经济。十堰耕地不足，但林地广阔。坚持向山林要发展空间，不断拓宽兴林富民路径。积极发展林中康养，提升沧浪山、灵溪谷等康养基地。大力培育林下经济，新增示范基地10个以上、经营面积100万亩，实现综合产值120亿元以上。深化集体林权制度改革，加强森林经营，促进林权增值，推动竹溪双竹林场等7个试点建设。持续推进护绿增绿，认真落实林长制，加强松材线虫病害防治，完成营造林121万亩、林相季相改造15万亩，打造城区“六个千亩”国土绿化示范片。

  巩固拓展脱贫攻坚成果。提升监测帮扶效能，守牢不发生规模性返贫致贫底线。做好定点帮扶、驻村帮扶和省内区域协作。分类落实帮扶产业“四个一批”措施，健全联农带农机制，促进农民稳定增收。通过劳务输出、以工代赈、公益性岗位等途径，确保脱贫人口就业规模稳定在32.58万人以上。

  推进农村全面发展。深化乡村建设“六件事+”，完善农村30分钟医疗卫生服务圈、镇村6公里充电服务圈，提升农村基础设施和公共服务水平。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化农村集体产权制度改革，全力发展新型农村集体经济。实施文明乡风建设工程，稳妥推动殡葬改革，持续推进移风易俗。

  坚定不移守水护水。严格落实河湖长制、长江十年禁渔。扩面治理小流域，推进12条重点河流入河排污口排查、监测、溯源、整治。加强丹江口库区库滨带综合治理，谋划争取岸线防护“长安工程”、山水林田湖草一体化保护与修复、国家美丽河湖保护与建设试点，在库区重点区域开展“六无乡镇”创建。实施应急联通工程，推动神定河、泗河、犟河流域污水处理厂“一用一备”。扩面建设微动力无动力污水处理设施，确保农村污水治理率85%以上。推进中心城区、武当新区等引调水工程，新续建水库8座、除险加固水库35座，构建安全韧性现代水网。完善水质智慧监测保障体系，推进治山、治水、治气、治土全覆盖。深化文明河流创建，带动更多人自觉守水护水节水，确保一泓清水永续北上。

  加强生态环境治理。深化工业废气、扬尘污染、餐饮油烟专项整治，确保城区空气质量优良天数比例保持在全省前列。积极建设无废城市，推广垃圾“两类四分法”，加强农业面源污染治理，源头管控土壤污染风险。全面创建绿色矿山，加强矿山安全管护，完成尾矿库风险评估、隐患整治。加强生物多样性保护。完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务，解决好群众身边的突出环境问题。

  拓宽“两山”转化路径。推进国家碳达峰试点城市建设，实施新一轮节能降碳行动，探索实行碳排放预算管理，支持重点企业组织产品碳足迹核算，创建一批绿色工厂、零碳园区。探索排污权、用水权市场化交易，争创国家生态产品价值实现机制试点城市。发挥中国好水优势，壮大武当山水、水源地等本地品牌，引进卡士高端矿泉水项目，推动华润怡宝、燕京啤酒建成投产。扩大堰水进京规模，打通堰水南下通道，拓展堰水航空合作。

  加强社会保障。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，更好满足老年人养老服务需求。完善生育配套支持措施，减轻生育、养育、教育负担。加强未成年人保护，持续推进儿童友好城市建设。健全分层分类的社会救助体系，稳步提高救助标准，做到应保尽保。

  提升公共服务水平。全面加强社会建设，增强基本服务的均衡性、可及性。优化学前教育资源配置，确保公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。深化教联体建设，促进家庭、学校、社会有效协同。用好对口协作资源，加强与北京校际交流，合作共建新高中，让十堰的孩子享受更优质教育。深化医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药协同发展和治理，推进公立医院改革与高水平质量的发展示范项目建设。做大做强四大医疗集团。推进太和医院七里垭院区、口腔医院建设。推广家庭医生签约服务，扩大重点人群覆盖面。持续实施学生饮用奶计划。深入开展爱国卫生运动，强化疾病预防控制，全方面提高人民健康水平。改造升级十堰博物馆等文化场馆，创作一批文艺精品，丰富群众精神文化生活。

  一是实施教育扩容提质行动。新改扩建郧阳区一中、重庆路小学等学校20个，新增学位1万个。启动市特校迁建。推进学校心理辅导室建设。二是实施医疗服务优化行动。制定改善就医体验新十条措施。搭建医疗检查检验线上互认平台，治理过度检查问题。开展应急救护技能培训1.5万人。推行新生儿五项遗传代谢病和听力免费筛查。三是实施养老托育扩面行动。建设街道（乡镇）养老服务综合体8个、农村老年互助照料中心50个，改扩建老年学校7个。实施居家适老化改造3000户。婴幼儿托位数达到1.4万个。四是实施重点群体关爱行动。开展“青春正好爱上十堰”青年婚恋交友活动。帮扶援助退伍军人3000人。康复救助残疾儿童1500人、残疾人基本辅具适配服务3500人。招募爱心妈妈结对留守困境儿童6000人。五是实施宜居城市建设行动。改造老旧小区171个、城中村4460户，推进既有住宅加装电梯，新增保障性租赁住房8300套以上。完成588个小区嵌入式社区服务设施建设。六是实施城市出行保畅行动。优化学校周边交通环境，加强堵点治理。提高城乡结合部、新建成小区、工业园区公交站点覆盖率和开行频次。新建过街设施4处、公共停车位2000个。七是实施集中供暖保障行动。建设集中供热能源站1座，新增供暖面积65万平方米。八是实施饮水安全提标行动。改造城区老旧供水管网，建设城东新水厂、武当山引水工程、竹溪红石岩水厂等项目。新增和改善城乡安全饮水18万人。九是实施文体惠民行动。开展活动2000场次以上。改造市体育中心设施。新改建一批体育公园、健身广场。十是实施农村基础设施提升行动。新改建农村公路1000公里、生命安防工程500公里。改造农村厕所1.3万户。新增垃圾分类达标村150个。

  坚决守牢安全底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，强化消防、燃气、交通、矿山、工贸等重点领域监管，加大隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强基层应急能力建设，深化安全宣传教育，建设防灾减灾安全体验“一县一馆”，推广家庭应急包。强化食品药品、特定种类设备等安全监管。做好防汛抗旱、森林防火、地灾防治、极端天气应对。加快鄂坪集镇避险迁建。推进城市地质安全风险调查评价及区划试点建设。

  有力有效化解风险。坚持早识别、早预警、早处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。稳妥化解中小金融机构风险，严厉打击非法集资、套路贷等违背法律规定的行为。防范化解地方债务风险，加强专项债券资金“借用管还”闭环管理，严守不虚增财政收入、不虚假化债、不新增隐性债务三条红线。

  健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解。常态化开展扫黑除恶斗争，打击和防范各类违法犯罪活动。全域开展全国文明城市创建，力争竹溪创建成功，房县、郧西获得提名资格。加强国防动员和双拥共建，巩固发展军政军民团结。坚持共建共治共享，着力提高市域社会治理能力。

  （一）加强政治建设，对党绝对忠诚。坚持用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，坚定坚决推动党中央决策部署、省委市委工作要求落实落地。

  （二）加强法治建设，严格依法行政。深入践行习法治思想，带头尊法学法守法用法，扎实推进法治政府示范创建。坚持科学民主依法决策，认真落实重大决策程序规定。严格规范公正文明执法，坚决整治不作为乱作为。自觉接受人律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督与其他监督贯通协同，高质量办好人大议案建议和政协提案，让权力在阳光下运行。

  （三）加强能力建设，积极担当作为。牢固树立正确政绩观，既下大力气解决老百姓关心关切的问题，也扎扎实实做好打基础利长远的工作。弘扬“四下基层”传统，大兴调查研究之风，始终从群众立场出发想问题、作决策、办事情。以“提高政治站位、提升工作标准、提高落实能力，建设大山里的深圳”为主题，逐步提升驾驭经济能力、统筹工作上的能力、改革攻坚能力，练就担当时代重任的过硬本领。坚持出实招、干实事、求实效，说了就算、定了就干、干就干成，以实绩实效论英雄。